??在我國拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)三年成為經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。值得一提的是，在滿足居民消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的諸多方式中，拍賣行業(yè)已逐步成為商品流通的重要渠道之一，其價格發(fā)現(xiàn)、公平交易等作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了日益重要的作用。
??為推動拍賣行業(yè)更加健康有序發(fā)展，商務(wù)部最近印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)拍賣行業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱意見)。日前，中國商報記者圍繞拍賣行業(yè)的一些熱點(diǎn)問題專訪了商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司司長鄭文。
??中國商報：《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，要鼓勵拍賣等行業(yè)開展網(wǎng)上展示和交易，進(jìn)一步推動拍賣等行業(yè)健康發(fā)展。請問，我國目前拍賣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何.
??鄭文：拍賣是市場經(jīng)濟(jì)條件下高效配置資源的一種交易方式。中國拍賣業(yè)自恢復(fù)發(fā)展以來，市場規(guī)模穩(wěn)步增長，行業(yè)影響日益擴(kuò)大，業(yè)務(wù)范圍涉及經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。公眾對拍賣這一交易方式的了解不斷深入，尤其是文物藝術(shù)品拍賣已成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
??2015年全國拍賣行業(yè)成交總額為4635.2億元，延續(xù)了近兩年來拍賣行業(yè)的經(jīng)營與宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同步調(diào)整的態(tài)勢，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，股權(quán)債權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品類拍賣業(yè)務(wù)漲幅較大，分別增長了40.01%和24.6%。截至2016年12月底，全國共有拍賣企業(yè)7083家，比上年同期增加218家;2016年全國拍賣成交額超過5000億元，拍賣成交場次近6萬場。
??中國商報：在拍賣行業(yè)這種發(fā)展情況下，您如何看待出臺上述意見的意義.
??鄭文：近年來，拍賣在我國廣泛應(yīng)用于國有資產(chǎn)處置、罰沒資產(chǎn)處理等領(lǐng)域，推動了交易方式的陽光化，提高了政府部門的公信力。拍賣在其他領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
??一是成為現(xiàn)代商品流通的一個重要渠道。2015年，拍賣交易額占全國社會消費(fèi)品零售總額比重為1.55%。在第三產(chǎn)業(yè)“其他服務(wù)業(yè)”生產(chǎn)總值中占比為3.54%，對搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。拍賣已經(jīng)成為政府部門出讓土地使用權(quán)、處理罰沒資產(chǎn)和涉訴資產(chǎn)的主要交易方式。
??二是有利于擴(kuò)大供給滿足需求。經(jīng)過30多年的發(fā)展，拍賣這種交易方式逐步被應(yīng)用到生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域。機(jī)動車、農(nóng)產(chǎn)品以及股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)拍賣發(fā)展勢頭良好。2015年全國農(nóng)產(chǎn)品拍賣成交30.04億元，同比增長24.6%。昆明國際花卉拍賣交易中心作為全亞洲最大的鮮花拍賣交易市場，平均每天的鮮花交易接近300萬枝，在滿足消費(fèi)需求的同時，也促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化
??三是有利于推動文物市場的繁榮發(fā)展。拍賣在文物藝術(shù)品交易領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大大提升了公眾參與文物藝術(shù)品收藏、交易的熱情，提高了社會大眾的文物保護(hù)意識。2015年中國文物藝術(shù)品拍賣市場占全球文物藝術(shù)品拍賣市場的份額僅次于美國，位列第二，已成為重要的國際文物藝術(shù)品拍賣中心之一。
中國商報：為了發(fā)揮拍賣行業(yè)的重要作用，能否介紹一下，意見提出了哪些具體措施.
??鄭文：1997年我國頒布了《中華人民共和國拍賣法》，2004年商務(wù)部制定了《拍賣管理辦法》，在完善法律和法規(guī)的同時，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系初步建立，目前已出臺2項(xiàng)國標(biāo)和9項(xiàng)行標(biāo)。拍賣行業(yè)管理涉及商務(wù)、工商、文化、文物、海關(guān)等多個部門，相關(guān)部門也出臺了政策文件，對拍賣行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，共同推動了拍賣行業(yè)發(fā)展。但是，拍賣行業(yè)在發(fā)展中也面臨行業(yè)監(jiān)管不到位，不規(guī)范行為時有發(fā)生等新的情況和問題。
??針對拍賣行為中存在的不規(guī)范行為，上述意見提出了完善對拍賣標(biāo)的監(jiān)管，研究發(fā)布了《不適合以拍賣形式交易的拍賣標(biāo)的指引》，規(guī)范標(biāo)的物公告內(nèi)容和形式。督促企業(yè)履行好標(biāo)的審查義務(wù)，建立健全審查制度，完善審查標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)拍賣企業(yè)間的良性競爭。
??針對網(wǎng)絡(luò)拍賣迅速發(fā)展，意見提出了加大《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，不斷提高網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范化水平?！毒W(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》已于2016年11月1日起實(shí)施，該規(guī)程規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)拍賣的基本原則、主要程序及基本要求。標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，將有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動參與各方的權(quán)益。
??針對監(jiān)管的不到位，意見提出了強(qiáng)化“先照后證”改革后的監(jiān)督管理機(jī)制，不斷提高政府管理科學(xué)化規(guī)范化水平。完善拍賣企業(yè)年度核查，將日常監(jiān)管情況納入年度核查報告。建立服務(wù)失信“黑名單”制度，將拍賣企業(yè)違規(guī)失信記錄與行業(yè)管理掛鉤。
??同時，意見還提出鼓勵拍賣企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)動車等新興領(lǐng)域拍賣業(yè)務(wù)。拍賣企業(yè)要主動開拓市場資源。我們國家經(jīng)濟(jì)總量大，市場拍賣資源潛力巨大，要通過不斷提高服務(wù)水平，推動傳統(tǒng)拍賣與新技術(shù)的融合，發(fā)揮好拍賣在資源配置中的作用。
??中國商報：在規(guī)范和促進(jìn)拍賣行業(yè)發(fā)展方面，商務(wù)部下一步會有哪些具體的工作安排.
??鄭文：一是會同相關(guān)部門，加強(qiáng)對不適合以拍賣形式交易的拍賣標(biāo)的研究，發(fā)布指引文件;加強(qiáng)《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》和《拍賣企業(yè)的等級評估與等級劃分》等國標(biāo)和行標(biāo)的貫徹，組織開展培訓(xùn)和認(rèn)定工作，進(jìn)一步規(guī)范市場行為。
??二是落實(shí)好拍賣企業(yè)年度核查工作，及時總結(jié)拍賣監(jiān)管，特別是網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管的新情況、新問題，建立完善線上線下統(tǒng)一的拍賣市場規(guī)則和健全適應(yīng)新形式的市場監(jiān)管，做好《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣管理辦法》修訂的調(diào)查研究工作。
??三是加強(qiáng)與法院、公安、文化、國資、海關(guān)、稅務(wù)、工商、文物等部門的溝通協(xié)調(diào)，營造有利于拍賣行業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
--來源：中國商報 作者：王菁菁
